شهرها تنها با اعتبارات دولتی، بودجه‌های عمرانی و درآمدهای شهرداری ساخته نمی‌شوند؛ بلکه آنچه روح توسعه را در کالبد شهر جاری می‌کند، مشارکت آگاهانه و مسئولانه شهروندان است.

مدیریت شهری در ساختار حکمرانی محلی از دو رکن اساسی تشکیل شده است؛ شورای اسلامی شهر به عنوان نهاد سیاست‌گذار و قانون‌گذار محلی و شهرداری به عنوان بازوی اجرایی و عملیاتی مدیریت شهر.